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水务改革的重心不是控制水价 而是让穷人有水喝
发布日期:2014-04-04    浏览量:2110

     今年两会,水危机、构建节水社会是代表委员们关注的重点问题之一。资源性产品价值受到社会重视,目前,北京、南昌、济南等地正着手开展水价调整。对于水价调整,中国水网总编、清华大学环境学院环保产业研究中心主任傅涛表示,水务改革的重心不是控制水价,而是让穷人有水喝。

 
    资源少、价格低  反差待调整 
 
    消费者所支付的水价,不能简单以成本作为唯一基础,还需体现水资源价值。
    “我国用世界6%的淡水资源养活了全球五分之一以上的人口,是全球13个人均水资源最贫乏国家之一。”在2014(第十二届)水业战略论坛上,商务部国际贸易经济合作研究院副院长邢厚媛表示,全国655个城市中,有400个城市缺水,其中200个严重缺水。
 
    但“中国资源性产品当前的价格根本无法向社会传递资源紧缺、能源供应不足的信号。” 全国政协委员、中国工程院院士曹湘洪表示。
 
    据中国水网研究显示,当前中国居民用水价格成本占居民可支配收入的平均比例不到1%,远低于世界银行所建议的3-5%。
 
    另据傅涛介绍,供水的平均价格,十年来年平均增长率为5%,远低于经济增长速度。
 
    从适应经济发展、保护战略性资源的角度,低水价需要调整,水价必须反映出其资源性产品的价值,才会真正促进资源保护。
 
    水务改革的重心是让弱势群体也能喝得上健康水
 
    水务改革的重心不是控制水价,而是让弱势群体也能喝得上健康水。
 
    供水服务关系国计民生,但水价调整却遭遇诸多民意抗争。对企业来说,水价上调,是关系生死存亡、迫不得已的举措;对政府而言,民众反对,维稳事大,很多时候水价调整因此被压制或延后。此举虽然赢得了民心,但实际付出的却是水环境恶化的代价和民众的健康代价。
 
    傅涛认为,中国房地产政策的未来走向不是控制房价,而是让低收入人群有房住,这才是住宅政策的重心。同样水务改革也迷失多年,水务改革的重心同样不是控制水价,而是让弱势群体也能喝得上健康水。
 
    供水是一项非全民享有、且严重不均等的准公共服务,对此,国际通行的是“谁受益,谁付费”的“受益者支付”原则。政府应该放开水价,才能更好地体现公平。傅涛强调,如果水价特意调低,使受益者不充分支付,就意味着三种形式的额外补贴:农村补贴了城市,穷人补贴了富人,中国补贴了世界。
 
    傅涛表示,消费者支付形成的水价收益并非完全归水务服务企业,企业获得的收入部分仍然需要依据其服务水平和服务成本而确定,并接受政府监管。而多出的部分,由政府应用于水资源的保护、管网的更新、生态恢复以及弱势群体的补贴等方面。如果政府的这种补贴到位,可使贫困人群的水价支付比例仍然保持在1-2%之间,富裕人群可达3-5%,以体现社会公平。核算下来,如果补贴得当,即便水价提高较大,也可以将社会的总体支付比例总体维系在3-5%的水平,实现资源的持续利用。
 
    傅涛强调,目前水价改革的根本是价格形成机制的改变。而理顺水价需要两个前提,一是需要加强监管,完善绩效管理,有效控制成本;二是完善对贫困群体的补贴机制。
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